《泉州市城市地下管線(xiàn)建設管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）已于2024年6月28日公布，自2024年8月1日起施行。《辦法》適用于中心市區統管區（包括鯉城區、豐澤區、洛江區和泉州臺商投資區）城市規劃區范圍內地下管線(xiàn)的規劃建設、運行維護和信息檔案管理等活動(dòng)。其他縣（市、區）的城市地下管線(xiàn)管理參照執行。

《辦法》制定的背景是什么？

城市地下管線(xiàn)是城市基礎設施的重要組成部分，被稱(chēng)為城市“生命線(xiàn)”。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的持續推進(jìn)，地下管線(xiàn)建設速度不斷加快，規模日漸龐大，種類(lèi)越來(lái)越復雜；但是目前我市地下管線(xiàn)管理主要依據相關(guān)法規中涉及的內容和國務(wù)院、住建部的相關(guān)文件，沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律規范，從地下管線(xiàn)的復雜性、專(zhuān)業(yè)性和統籌管理的整體性看，難以適應現實(shí)及長(cháng)遠的需要。因此，通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的城市地下管線(xiàn)建設管理辦法，深入推進(jìn)我市地下管線(xiàn)精細建設、精致作業(yè)、精心管護，提升城市精細化管理水平。

《辦法》在理順地下管線(xiàn)管理體制方面有哪些規定？

根據國務(wù)院、住建部等關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的相關(guān)政策要求，強化城市人民政府對地下管線(xiàn)建設管理的責任，明確有關(guān)部門(mén)和單位職責，加強聯(lián)動(dòng)協(xié)調，形成高效有力的工作機制。因此，《辦法》分層級明確了各方職責，其中第四條明確市、區人民政府應當加強地下管線(xiàn)管理工作的領(lǐng)導，合理保障政府性投資項目資金投入，建立綜合協(xié)調機制，研究解決有關(guān)地下管線(xiàn)的重大事項；第五條明確發(fā)改、資源規劃、住建等部門(mén)職責，以及各行業(yè)主管部門(mén)的職責等；第六條明確地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位的職責。

《辦法》是如何強化地下管線(xiàn)全流程管理的？

一是發(fā)揮規劃控制和引領(lǐng)作用。為解決各類(lèi)地下管線(xiàn)專(zhuān)項規劃之間不相協(xié)調問(wèn)題，規定市資源規劃局應當在城市國土空間總體規劃、片區控制性詳細規劃中明確各類(lèi)地下管線(xiàn)的規劃控制要求；各行業(yè)主管部門(mén)根據規劃控制要求，組織編制本行業(yè)地下管線(xiàn)專(zhuān)項規劃，報市人民政府批準后實(shí)施。

二是嚴格計劃制定和實(shí)施。為避免地下管線(xiàn)無(wú)序建設問(wèn)題，規定建立地下管線(xiàn)建設滾動(dòng)項目庫、實(shí)行年度建設計劃管理制度，建設單位應當按照地下管線(xiàn)建設年度計劃安排項目建設。同時(shí)，明確不得擅自挖掘主體工程敷設地下管線(xiàn)的四種情形。

三是明確參建各方責任。規定新建、改建、擴建的地下管線(xiàn)工程應當履行基本建設程序，按要求辦理相關(guān)手續；明確參建各方在地下管線(xiàn)方案設計、現狀調查、施工圖文件、規劃驗線(xiàn)、施工管理、竣工測量及竣工驗收等各環(huán)節的責任和要求。

四是加強運行維護管理。在第三章中細化地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位運行維護的職責；明確管線(xiàn)遷移、變更、廢棄的處置要求，并對管線(xiàn)搶修、窨井蓋管理以及危害地下管線(xiàn)安全運行的禁止行為等作出規定。

《辦法》對推進(jìn)綜合管廊建設及運營(yíng)管理作出哪些規定？

為推動(dòng)我市地下綜合管廊建設，單獨設置綜合管廊專(zhuān)章，重點(diǎn)對綜合管廊專(zhuān)項規劃編制、建設區域、入廊要求、養護責任、有償使用等作出規定。

《辦法》第二十八條規定，城鎮新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路，應當根據功能需求，同步規劃建設綜合管廊；暫時(shí)不具備同步建設條件的，應當為綜合管廊預留規劃空間。《辦法》第二十九條指出，在建有綜合管廊的區域，各類(lèi)地下管線(xiàn)應當全部納入綜合管廊；除因安全、技術(shù)條件原因無(wú)法納入綜合管廊或者與外部用戶(hù)連接的地下管線(xiàn)外，不得在綜合管廊以外建設管線(xiàn)。

《辦法》第三十條明確，入廊地下管線(xiàn)的產(chǎn)權、管理單位應當向綜合管廊運營(yíng)單位交納入廊費和日常維護費。入廊費和日常維護費的標準由雙方按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定。

《辦法》是如何加強檔案信息統籌管理的？

地下管線(xiàn)工程檔案信息是地下管線(xiàn)規劃、建設、運營(yíng)維護等工作的重要依據。為保證地下管線(xiàn)數據的準確性，第五章重點(diǎn)規定了地下管線(xiàn)綜合管理信息系統和專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)信息系統建設、信息共享、檔案報送、管線(xiàn)普查、信息動(dòng)態(tài)更新及檔案查閱等內容，推動(dòng)提升我市地下管線(xiàn)檔案信息管理的規范化、科學(xué)化水平。

《辦法》規定哪些情形不得擅自敷設地下管線(xiàn)？

為避免地下管線(xiàn)無(wú)序建設，《辦法》規定建立地下管線(xiàn)建設滾動(dòng)項目庫、實(shí)行年度建設計劃管理制度，建設單位應當按照地下管線(xiàn)建設年度計劃安排項目建設。同時(shí)，明確不得擅自挖掘主體工程敷設地下管線(xiàn)的四種情形，分別為：按照年度計劃，地下管線(xiàn)工程應當與主體工程同步建設的；主體工程建設單位已經(jīng)預建溝槽、預埋管道的；新建、改建、擴建城市道路交付使用后未滿(mǎn)五年的，大修的城市道路竣工后未滿(mǎn)三年的；已經(jīng)建設綜合管廊且管線(xiàn)應當入廊的。

《辦法》規定新建、改建、擴建的地下管線(xiàn)工程應當履行基本建設程序，按要求辦理相關(guān)手續。在運行維護管理上，明確管線(xiàn)遷移、變更、廢棄的處置要求，并對管線(xiàn)搶修、窨井蓋管理以及危害地下管線(xiàn)安全運行的禁止行為等作出規定。