誰(shuí)都沒(méi)有料到，2021年智慧城市建設會(huì )以這樣的方式來(lái)開(kāi)場(chǎng)。

就在2021年開(kāi)工首日，也就是1月4日：

• 上海市發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數字化轉型的意見(jiàn)》，明確了上海城市數字化轉型的總體要求；
• 深圳市發(fā)布《深圳市數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案（2021—2023年）》；
  
• 蘇州市召開(kāi)數字經(jīng)濟和數字發(fā)展推進(jìn)大會(huì )，并發(fā)布《蘇州市推進(jìn)數字經(jīng)濟和數字化發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》；
• 中國系統中標重慶市“智慧高新一期EPC總承包”項目，項目總金額約2.18億元；

1月5日：

• 在國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室綜合協(xié)調組組長(cháng)王善成表示，將鼓勵和支持沿江省市發(fā)展新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)；
• 深圳市市發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數字政府建設的若干意見(jiàn)》，將打造具有深度學(xué)習能力的城市智能體；
• 住房和城鄉建設部發(fā)布《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于開(kāi)展綠色建造試點(diǎn)工作的函》，將在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開(kāi)展綠色建造試點(diǎn)工作；
• 住建部、發(fā)改委、銀保監會(huì )等十部委也發(fā)布了《關(guān)于加強和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》，要推動(dòng)城市管理服務(wù)向居住社區延伸；
• 四川天府新區成都直管區數字城市建設2020-2021年行動(dòng)計劃項目公開(kāi)招標中標公告發(fā)布：云從科技中標，成交金額5.38億元；

……

開(kāi)工兩日，相關(guān)政策的輪番發(fā)布、中標喜訊頻傳，智慧城市迎來(lái)開(kāi)門(mén)紅的同時(shí)，無(wú)疑也打響了2021年的智慧城市爭奪戰。

對于“智慧城市第一城”這個(gè)金字招牌，北上深杭早已虎視眈眈。

上海在最新發(fā)布的城市數字化轉型的意見(jiàn)中明確提出，到2025年，上海成為具有全球競爭力的金融科技中心和數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地。

深圳則更為直接，2025年，要成為全球新型智慧城市標桿和“數字中國”城市典范。

對這個(gè)目標，兩個(gè)城市相應做出了什么樣的規劃呢？

首先我們來(lái)看上海發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數字化轉型的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”）。

《意見(jiàn)》指出，要堅持整體性轉變，推動(dòng)“經(jīng)濟、生活、治理”全面數字化轉型；堅持全方位賦能，構建數據驅動(dòng)的數字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導全社會(huì )共建共治共享數字城市；同時(shí)，創(chuàng )新工作推進(jìn)機制，科學(xué)有序全面推進(jìn)城市數字化轉型。

雷鋒網(wǎng)看來(lái)，《意見(jiàn)》中最為關(guān)鍵的一個(gè)詞就是“全面”。從此前的實(shí)踐來(lái)看，上海數字城市建設主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：

• 2011-2013年：上海首次提出“創(chuàng )建面向未來(lái)的智慧城市”戰略，制定首個(gè)智慧城市三年行動(dòng)計劃，鋪設信息高速公路，建成全國首個(gè)光網(wǎng)城市；
• 2014-2016年：出臺智慧城市第二個(gè)行動(dòng)計劃，單一功能信息系統規模建設，推進(jìn)市民電子健康檔案等一批公共服務(wù)項目；
• 2017-至今：出臺“3+3”智慧城市建設若干意見(jiàn)推動(dòng)數據共享開(kāi)放、應用融合創(chuàng )新。城市治理體系持續完善，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”，智慧公安、城市管理網(wǎng)格化等一批跨部門(mén)跨層級系統平臺建成。

此次提出的“全面”，則意味著(zhù)上海要進(jìn)入智慧城市建設的下一個(gè)階段，將城市全體的各個(gè)方面，即從經(jīng)濟、生活、治理全方位、全領(lǐng)域的推進(jìn)數字化，從局部重點(diǎn)領(lǐng)域到所有行業(yè)，從政府到企業(yè)和居民都要走向數字化。

因此，在技術(shù)層面上也提出了新的要求，即：按照“統籌規劃、共建共享”的原則，打造“物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)”的城市數字底座。搭建“輕量化、集中化、共享化”的城市智能中樞，圍繞數據協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，匯聚政務(wù)服務(wù)、城市運行感知、市場(chǎng)與社會(huì )主體等多源異構數據，制定統一的數據標準、接口規范、調用規則，實(shí)現跨部門(mén)、跨行業(yè)的系統平臺數據對接。

最值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》中提出：建立數據要素市場(chǎng)，健全數據要素生產(chǎn)、確權、流通、應用、收益分配機制，構建具有活力的數據運營(yíng)服務(wù)生態(tài)，積極完善數字貿易要素流動(dòng)機制，探索形成信息便利化體系，引導建立數據治理和安全保障體系，促進(jìn)數據價(jià)值最大化發(fā)掘，進(jìn)一步提升社會(huì )生產(chǎn)力和運行效率。

數據作為數據經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，其流通“順暢”與否，是城市生命體建設的關(guān)鍵，但往往會(huì )因為安全、數據收益分配不均、數據歸屬權等問(wèn)題導致流通“堵塞”。上海在此方面進(jìn)行完善，無(wú)疑將會(huì )解決相關(guān)的問(wèn)題，這也是給全面推進(jìn)城市數字化轉型提供了一個(gè)保障。

相較于上海發(fā)布的政策，深圳所發(fā)布的《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數字政府建設的若干意見(jiàn)》的內容則更為詳盡，共分為7章32條。

不同以往的是，深圳此次發(fā)布的《若干意見(jiàn)》突出了四個(gè)特點(diǎn)：

• 突出新基建，強化新型基礎設施作為總支撐；

• 突出依法治數，發(fā)揮數據要素核心驅動(dòng)引擎；

• 突出開(kāi)放用數，推動(dòng)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展；

• 突出區域協(xié)同和國際合作，提升全球影響力。

2010年，深圳就開(kāi)始智慧城市建設工作，其建設路徑與上海大致相同，因此，深圳市也在規劃建設一個(gè)全市泛在連接的統一門(mén)戶(hù)、標準統一的城市數字底座和集約高效的城市智能中樞，以此來(lái)打造具有深度學(xué)習能力的城市智能體。

而在1月4日，深圳市發(fā)布的《深圳市數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案（2021—2023年）》中，深圳還篩選出了十二大細分領(lǐng)域給予重點(diǎn)扶持：高端軟件產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、區塊鏈產(chǎn)業(yè)、大數據產(chǎn)業(yè)、云計算產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智慧城市產(chǎn)業(yè)、金融科技產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。

十二個(gè)細分領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，全面推送深圳市數字經(jīng)濟的的發(fā)展。

相關(guān)政策的輪番“轟炸”，讓智慧城市建設在2021年初，迎來(lái)了“開(kāi)門(mén)紅”。同時(shí)也為智慧城市玩家提供了新的機遇，對此雷鋒網(wǎng)嘗試著(zhù)進(jìn)行分析一下。

從上海和深圳的規劃來(lái)看，最重要的是為城市搭建統一的數字底座，而這將是一個(gè)巨大的、復雜的系統建設，對于建設廠(chǎng)商的要求不但需要大數據能力、AI能力、區塊鏈能力，而且應用構建能力以及連接能力等也將被需要。

顯然，城市統一數字底座搭建并非一家企業(yè)能夠完成，但阿里、騰訊、華為的綜合實(shí)力相比其他公司更具有優(yōu)勢。

誠然，在智慧城市建設方面，人們似乎更喜歡用某種屬地文化做解讀。

比如深圳是華為、騰訊、以及中國平安（旗下有平安智慧城市）的大本營(yíng)，此前，深圳的智慧城市建設一直都是由華為和平安智慧城市來(lái)為其提供服務(wù)。

而從深圳發(fā)布的《若干意見(jiàn)》來(lái)看，其提出了將打造具有深度學(xué)習能力的城市智能體，這與華為所提的智慧城市理念完全契合，或許在深圳，華為將承擔起建設城市數字底座的大任。

上海，則呈現了群雄爭霸的局面，阿里、華為、騰訊等均有涉獵。

在2018年8月16日，時(shí)任上海市委書(shū)記李強和時(shí)任市委副書(shū)記、市長(cháng)應勇剛剛會(huì )見(jiàn)了阿里巴巴集團董事局主席馬云、阿里巴巴 CEO 張勇之后，又在8月21日會(huì )見(jiàn)了騰訊公司董事長(cháng)馬化騰。

在兩次會(huì )見(jiàn)中，上海市均拋出了智慧城市建設的“橄欖枝”。

雷鋒網(wǎng)認為，上海在城市統一數字化底座搭建上，或許會(huì )出現由政府牽頭，各大巨頭共同參與建設的局面，不會(huì )由一家企業(yè)獨攬重任。

這背后的判斷是，2020年的上海市的相關(guān)文件中一直都將城市大腦列在第一位，而此次文件中，卻不見(jiàn)蹤影。

但對于阿里這些巨頭來(lái)說(shuō)，這并不是想要看到的。究其背后的原因：一方面，這兩座城市可以為其帶來(lái)相當可觀(guān)的收入。另一方面，上海和深圳作為國家中心城市、特大城市，其能夠參與到智慧城市的全面建設工作中，無(wú)疑將對其品牌有著(zhù)重要的推動(dòng)作用。

再看住建部等其他相關(guān)政策。在《關(guān)于開(kāi)展綠色建造試點(diǎn)工作的函》中，住建部明確表示將大力推薦智慧工地，智慧建筑等相關(guān)技術(shù)的應用。并明確了實(shí)施步驟：

• 2021年1月—2021年3月為部署啟動(dòng)階段。試點(diǎn)地區組織制定實(shí)施方案，明確具體工作目標、路徑、實(shí)施主體、進(jìn)度和保障措施等。成立試點(diǎn)工作組，遴選試點(diǎn)項目并組織專(zhuān)家評審，確定試點(diǎn)項目。
• 2021年4月—2023年9月為組織實(shí)施階段(2021年4月—2023年9月)。試點(diǎn)項目采用綠色建造模式進(jìn)行建設，試點(diǎn)地區組織實(shí)施全過(guò)程指導跟蹤評估，及時(shí)總結階段性經(jīng)驗。
• 2021年4月—2023年9月為總結評估階段(2023年10月—2023年12月)。試點(diǎn)地區總結試點(diǎn)工作的成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗，建立完善技術(shù)體系和管理體系。編制完善相應的技術(shù)標準和科學(xué)合理的評價(jià)標準，提出推進(jìn)綠色建造政策建議。

在十個(gè)部門(mén)的聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》中也明確了提出了推動(dòng)城市管理服務(wù)向居住社區延伸，依托城市綜合管理服務(wù)平臺，建立群眾反映問(wèn)題的受理處置機制。

此外還鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、區塊鏈和人工智能等技術(shù)，建設智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，提升物業(yè)智慧管理服務(wù)水平。采集房屋、設施設備、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等數據，共享城市管理數據。

一系列政策的指引下，智慧城市建設正向著(zhù)一體化、精細化的方向發(fā)展，并通過(guò)城市數字化轉型建設帶動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這意味著(zhù)，除了平臺型企業(yè)之外，SaaS公司、AI算法公司、大數據企業(yè)、GIS、BIM等企業(yè)都將占有一席之地。

其中主打數字孿生概念的公司將被青睞，或將帶動(dòng)資本投入進(jìn)來(lái)。

除此之外，城市數據安全公司因為比較稀缺，可能政府背景的更容易被關(guān)注，這一類(lèi)的公司將會(huì )在智慧城市建設中迎來(lái)更大的機會(huì )。

從智慧城市建設整體來(lái)看，單體智能的公司將會(huì )被巨頭集成，巨頭“總包-分包”的模式也將繼續進(jìn)行下去。

隨著(zhù)政府出于招商引資等事宜的考慮，政府與企業(yè)共同成立相關(guān)運營(yíng)公司也將成為趨勢，同時(shí)將由政府統一制定智慧城市數字底座等相關(guān)標準，讓各方巨頭共同來(lái)打造城市數字化底座。

“上海已經(jīng)在實(shí)踐中證明了智慧城市的價(jià)值，并且繼續推進(jìn)智慧城市和城市的更全方位的融合，即城市數字化轉型。”

“深圳不愧是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)之城。”

……

這是業(yè)內人士在上海、深圳相繼發(fā)布規劃之后的發(fā)出的感嘆。

2021年，作為十四五規劃的開(kāi)局之年，也作為新十年的起始之年，智慧城市的建設無(wú)疑給開(kāi)了一個(gè)“好頭”。

從城市的建設來(lái)看，上海、深圳順應新的形勢、技術(shù)、政策不斷發(fā)展城市的發(fā)展規劃，證明了政府一直不斷在為智慧城市建設“掌舵”，找準新的“航向”，從實(shí)踐來(lái)看，隨著(zhù)智慧城市的建設，便民服務(wù)不斷落地、社會(huì )管理也在逐漸變得“輕盈”。并在數據要素治理、應用等方面先試先行。

同時(shí)，上海、深圳等城市的不斷實(shí)踐也在為其他城市提供了一個(gè)“燈塔”，為后來(lái)者指明方向。

在城市應用建設方面，政策在指引著(zhù)技術(shù)朝著(zhù)更加精細化的方向發(fā)展，無(wú)論是工地、建筑、物業(yè)管理……政府都提供一系列的政策指引，防止其“野蠻”發(fā)展。

“技術(shù)都是成熟的技術(shù)，智慧城市主要還是看政府的規劃。”

這是雷鋒網(wǎng)在調研各地智慧城市建設時(shí)，最常聽(tīng)到的一句話(huà)。可見(jiàn)，開(kāi)年的政策的輪番“轟炸”也正意味著(zhù)智慧城市建設將在新的一年迎來(lái)更好的發(fā)展。