目前，綜合管廊的建設在全國各地快速發(fā)展中，吸引著(zhù)大量社會(huì )資本投入其中，也不斷創(chuàng )新著(zhù)投融資模式。各地政府組織了相關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合管廊項目的推進(jìn)和管理，但主要還是集中在建設階段。隨著(zhù)各條綜合管廊建設逐步完成，對其后期的運維管理提出了更高的要求。綜合管廊的準公共產(chǎn)品屬性，決定了其需要尋求一定的收益，這需要更合適、高效、創(chuàng )新的運維管理模式，與此同時(shí)運維管理模式又受到投融資建設模式及組織結構的限制，需要綜合考慮后制定。這方面的經(jīng)驗在國內較少，管理體系還比較模糊。綜合管廊建設較早的國家，如：歐洲的法國、英國，亞洲的日本、新加坡，以及我國臺灣地區，都已有效運行了數十年，具有較好的先進(jìn)經(jīng)驗。

綜合管廊的運維管理主要涉及到３方面的問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)管、管什么和怎么管。運維管理組織結構即管理主體，各單位部分的分工即管理內容，各單位之間相互管理和自我管理即管理機制。從運維管理組織結構出發(fā)，深入探索各方的管理內容及關(guān)系，研究管理體系是解決運維管理問(wèn)題的基本方法。本文總結了國內外典型的管理組織結構形式，在此基礎上，根據各地區實(shí)際發(fā)展情況和需求分析了運維管理方式的特點(diǎn)，對我國城市綜合管廊的管理研究和發(fā)展進(jìn)行了總結，并對未來(lái)的運維管理進(jìn)行展望。

1國外運維管理模式

國際上綜合管廊發(fā)展較好的國家及地區主要集中在歐洲、日本及新加坡等。各個(gè)國家和地區發(fā)展模式也大不相同，主要分為法國的議會(huì )聽(tīng)證制、日本的各道路署管理組織與管理辦法相結合的形式、新加坡“全生命周期”管理模式，如表１所示。

1.1法國

法國是全球最早建設綜合管廊的國家。由于國家的整體財政能力較強，綜合管廊被完全當做公共產(chǎn)品對待。綜合管廊的所有權是歸政府，運營(yíng)方式是政府出租管道空間給管線(xiàn)單位，綜合管廊的維護由政府負責。法國將綜合管廊歸納為公共產(chǎn)品使得政府必須對其全權負責。因此法國的運維管理都是由政府進(jìn)行操作，如巴黎設置了下水道管理局，負責綜合管廊的運營(yíng)維護工作，各市轄區按照屬地原則分段管護地下管廊。這種屬于“業(yè)主自管”模式，業(yè)主既是產(chǎn)權方也是運營(yíng)維護方，享受管廊的收益并承擔管理成本。運營(yíng)維護費用主要來(lái)自收取入廊費和申請財政補助，其租賃金額由地方議會(huì )聽(tīng)證會(huì )的方式?jīng)Q定定價(jià)，這種方式既保障了公共的權益，同時(shí)也維護了各管線(xiàn)單位的利益。 采用聽(tīng)證會(huì )的方式定價(jià)雖然提高了民主性，但過(guò)程時(shí)間長(cháng)，缺少穩定性，一定程度上損害到公眾利益。“業(yè)主自管”模式管理成本高，效率較低，需要有強大的財政能力抵擋“脈沖效應”。同時(shí)，由于法國市場(chǎng)化經(jīng)濟的性質(zhì)，80%的飲用水和污水處理都是私營(yíng)水務(wù)公司負責，可以收到較多稅費，對維護管理進(jìn)行補償。“業(yè)主自管”模式由于有政府最終承擔費用，使得管廊對民眾生活影響較小，能較好維持其社會(huì )效益。

1.2日本

日本綜合管廊的投資建設費由道路管理者（政府）和管線(xiàn)單位共同負責，這種情況下，管線(xiàn)單位直接支付了建設費，運營(yíng)階段無(wú)需繳納入廊費，綜合管廊的所有權為共同擁有。因此日本在運維管理模式上采用道路管理者和管線(xiàn)單位共同負責。

綜合管廊主體維護工作由道路管理者負責或者與管線(xiàn)單位一起負責，管線(xiàn)由各自管線(xiàn)單位負責維護。

日本的運維管理組織結構由政府牽頭制定相關(guān)法律法規，綜合管廊所在地方政府和管線(xiàn)單位通過(guò)招標的方式，由專(zhuān)業(yè)公司對綜合管廊主體進(jìn)行運維管理。管道科對綜合管廊的運營(yíng)進(jìn)行監督管理，對運維管理公司進(jìn)行考核。

日本的法律體系完善，以法律體系為準繩進(jìn)行綜合管廊的運營(yíng)維護管理。責任分工明確，但其前期政府投入成本過(guò)高，后期維護政府需要負擔大部分費用，無(wú)法有效利用市場(chǎng)機制，缺少活力，影響公共資源的開(kāi)發(fā)。

1.3新加坡

新家坡綜合管廊運營(yíng)情況在全球處于領(lǐng)先地位。新加坡綜合管廊建設投資全部由政府承擔，所有權歸政府，運營(yíng)方式采取收取運維費用，有運維單位提出收費額度，業(yè)主向管線(xiàn)運營(yíng)商收取費用。采取“全生命周期”管理模式，從開(kāi)始設計咨詢(xún) 開(kāi)始便參與管理，對整個(gè)綜合管廊的建設情況十分熟悉，能準確掌握各功能，有助于提高綜合管廊運維管理。“全生命周期”模式最大程度地避免了在綜合管廊的建設管理中浪費資源的情況，通過(guò)高效的運 維方式節省公共資源，保障社會(huì )效益。

2、 國內運維管理模式

我國的經(jīng)濟水平、管理體制、社會(huì )發(fā)展情況等均與法國、日本、新加坡等國不同，單一的復制管理模式難以適應實(shí)際的運維管理需求。另外，我國現有的綜合管廊建設模式也不同于法國、日本和新加坡，因此也必然對運維管理組織和模式有新的要求。下面以廈門(mén)市和蘇州市綜合管廊運維管理為例進(jìn)行分析，探索綜合管廊運維管理體系。

2.1廈門(mén)

廈門(mén)市自2007年開(kāi)始明確建設綜合管廊至今，已建成20多km的干、支線(xiàn)綜合管廊，同時(shí)廈門(mén)市也是國內第一個(gè)以地方性法規的形式對綜合管廊的進(jìn)行立法的城市，在城市綜合管廊運維管理方面走在全國前列。

2.1.1運維管理組織

廈門(mén)市綜合管廊的運維管理組織結構，以市長(cháng)任組長(cháng)的廈門(mén)市地下綜合管廊建設工作領(lǐng)導小組（以下稱(chēng)“領(lǐng)導小組”）是城市綜合管廊建設的總負責單位；廈門(mén)市市政園林局作為綜合管廊的行政主管部門(mén)，負責具體工作的落實(shí)，實(shí)行綜合管廊的監管工作、績(jì)效考核、日常工作指導；廈門(mén)市政管廊投資管理公司（以下稱(chēng)“管廊公司”）是廈門(mén)市綜合管廊的投資建設運營(yíng)維護管理公司，旨在推動(dòng)管廊建設運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化和跨區域發(fā)展。

2.1.2運維管理辦法

綜合管廊建設工作領(lǐng)導小組作為總負責單位，是城市綜合管廊建設管理的總指揮，明確各項分工，落實(shí)責任，完善管理機制等工作。在運維管理方面起著(zhù)決定性的作用，領(lǐng)導小組組織制定適合當地的運維管理法律體系，構建運維管理體系基礎，確保綜合管廊運營(yíng)維護順利進(jìn)行。市政園林局作為廈門(mén)市綜合管廊的行政主管部門(mén)，主要行使行政職能。

在運維管理方面，參與編制了多項法律條文，包括《廈門(mén)市城市綜合管廊管理辦法》、《廈門(mén)市城市下綜合管廊運營(yíng)維護管理考核辦法》、《廈門(mén)市地下綜合管理運營(yíng)維護補助資金管理辦法》及《廈門(mén)市城市地下綜合管廊有償使用收費標準》（試行），這些法律條文構成了綜合管廊運維管理的基礎。同時(shí)市政園林局對運維單位（管廊公司）進(jìn)行考核，以政府的角度行使監督權，確保公眾有效權益。管廊公司是綜合管廊運維管理的實(shí)施單位，對綜合管廊的運維管理起直接作用，公司主要進(jìn)行運營(yíng)和維護兩方面的工作。

在運營(yíng)方面，管廊公司需要與管線(xiàn)單位根據相關(guān)法律條文進(jìn)行入廊和相關(guān)費用的協(xié)商，確保綜合管廊所在區域內可以入廊的管線(xiàn)全面入廊。在維護方面，管廊公司制定內部運維管理制度，以具體、充實(shí)相關(guān)運維管理辦法，并配以專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行運維管理操作。

2.1.3運維管理特性分析

廈門(mén)市的組織管理機構是國內目前采用較多的模式，廣州大學(xué)城綜合管廊的運維模式也與其相似，其投資單位也是運營(yíng)維護單位，這種模式近似于新加坡的“全生命周期”管理體系，信息銜接通暢，能有效掌握整個(gè)綜合管廊的信息，對成本的回收有較高的效益。同時(shí)運營(yíng)和維護是一家，容易與管線(xiàn)單位 溝通，方便后期的維護管理。

在運營(yíng)維護上，由于這種模式仍然屬于“業(yè)主自管”模式。廈門(mén)市的綜合管廊都由管廊公司投資建設管理，在投融資及管理模式上具有一定固化性，不能充分發(fā)揮綜合管廊的準公共產(chǎn)品的屬性和市場(chǎng)化所能帶來(lái)的活力，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新能力不夠，影響了社會(huì )效益最大化的發(fā)揮。采用業(yè)主自管模式，需要行政主管單位具有強力有效的監管機制，減少資源浪費，促使企業(yè)兼顧經(jīng)濟效益的同時(shí)，保障社會(huì )效益。

2.2蘇州組織結構與管理辦法

蘇州市作為全國首批10個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市，在2009年就自主規劃、設計、建設并投運了江蘇省第一條地下綜合管廊——工業(yè)園區月亮灣綜合管廊，后又有桑田島綜合管廊投入使用，在全國范圍內綜合管廊運維管理處于領(lǐng)先地位。

2.2.1運維管理組織

蘇州市地下綜合管廊工作領(lǐng)導小組是總負責單位，由市長(cháng)擔任組長(cháng)；蘇州市市容市政管理局作為市行政主管部門(mén)，明確綜合管廊建設管理的安全責任主體、監管主體及違法行為的查處機制，市地下管線(xiàn)管理所負責具體相關(guān)事宜的推進(jìn)。

在投資、建設、運營(yíng)及維護方面，蘇州市較廈門(mén)市復雜，蘇州各區綜合管廊的投資建設并非同一單位，投融資建設方式也不同。如市區范圍內的綜合管廊由蘇州城市地下綜合管廊開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管廊公司”）負責綜合管廊投資、建設、運營(yíng)及維護管理工作，并獲得由政府授權的25年特許經(jīng)營(yíng)權。工業(yè)園區的桑田島綜合管廊由蘇州工業(yè)園區地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司投資建設，由中新蘇州工業(yè)園區市政物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中新物業(yè)”）進(jìn)行運營(yíng)管理。綜合管廊的維護工作由專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司進(jìn)行維護管理，物業(yè)公司由中新物業(yè)招標產(chǎn)生。

2.2.2運維管理辦法

蘇州市區內的綜合管廊運維管理模式與廈門(mén)的相似，故不再做分析。工業(yè)園區的特點(diǎn)在與運營(yíng)與維護管理進(jìn)行了分割。由專(zhuān)業(yè)的物業(yè)公司對綜合管廊進(jìn)行管理，不參與運營(yíng)方面內容，物業(yè)按照合同內容執行相關(guān)工作，業(yè)績(jì)受中新物業(yè)監管考核。中新物業(yè)作為運營(yíng)單位，主要負責管線(xiàn)的入廊及收費管理，監管考核物業(yè)公司的維護管理業(yè)績(jì)，同時(shí)受行政主管單位監管。

2.2.3運維管理特性分析

蘇州市綜合管廊的建設管理模式多，市區內的綜合管廊采用PPP模式建設，管廊公司由蘇州城投公司控股，水務(wù)、供電等參股。后期運營(yíng)維護管理由管理公司負責，通過(guò)25年的特許經(jīng)營(yíng)權，收取管線(xiàn)單位的入廊費來(lái)回收投資成本，同時(shí)收取運營(yíng)維護費來(lái)維持日常維護費用。管廊公司的運營(yíng)可以發(fā)揮一定市場(chǎng)運營(yíng)的積極性，提高對入廊管線(xiàn)的業(yè)績(jì)，這種模式充分發(fā)揮綜合管廊的準公共產(chǎn)品的屬性，有效減少政府的財政壓力。與此同時(shí)，由于管廊公司未將運營(yíng)和維護分開(kāi)，其運營(yíng)所帶來(lái)的收益得到提高，但維護所產(chǎn)生的消費仍屬于公司內部消耗，具有一定的消極性。市場(chǎng)化運營(yíng)主要潛在危害是損害保障公眾權益，這需要政府行政主管部門(mén)加強監管。

通過(guò)定期考核，從財政角度實(shí)行獎罰措施或者控制其特許經(jīng)營(yíng)權，來(lái)維護公眾權益，保障社會(huì )效益。工業(yè)園區內建設的桑田島綜合管廊仍屬于政府直投，其產(chǎn)權也屬于國有。中新物業(yè)不是投資單位，作為運營(yíng)單位其缺少一定的運營(yíng)積極性,難以實(shí)現財政收入，其日常運營(yíng)費用主要來(lái)自于政府的補貼。桑田島綜合管廊運維管理過(guò)程具有特色的是將運營(yíng)和維護分開(kāi)，維護工作通過(guò)招標，由專(zhuān)業(yè)維護單位實(shí)施，實(shí)現“管養分離”。這充分發(fā)揮了市場(chǎng)積極性在維護 工作的作用，降低維護成本，同時(shí)通過(guò)考核保障綜合管廊的安全高效運營(yíng)。