住房和城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、國家廣播電視總局、國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強城市地下管線(xiàn)建設管理有關(guān)工作的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳、通信管理局、廣播電視局，直轄市住房和城鄉建設（管）委、通信管理局、廣播電視局，北京市城市管理委、交通委、水務(wù)局，上海市交通委、水務(wù)局，天津市城市管理委、水務(wù)局，重慶市城市管理局、文化和旅游發(fā)展委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、文化體育廣電和旅游局；各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監管機構：

黨的十八大以來(lái)，各地認真貫徹中央城市工作會(huì )議精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理、推進(jìn)地下綜合管廊建設的決策部署，針對“馬路拉鏈”、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題，加大統籌治理力度，取得積極進(jìn)展。但地下管線(xiàn)建設管理統籌協(xié)調機制不健全、管線(xiàn)信息共享不到位、管線(xiàn)建設與道路建設不同步等問(wèn)題依然存在。為進(jìn)一步加強城市地下管線(xiàn)建設管理，保障城市地下管線(xiàn)運營(yíng)安全，改善城市人居環(huán)境，推進(jìn)城市地下管線(xiàn)集約高效建設和使用，促進(jìn)城市綠色發(fā)展，現將有關(guān)事項通知如下：

一、健全城市地下管線(xiàn)綜合管理協(xié)調機制

（一）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合。各地有關(guān)部門(mén)要嚴格按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕27號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕61號）要求，共同研究建立健全以城市道路為核心、地上和地下統籌協(xié)調的城市地下管線(xiàn)綜合管理協(xié)調機制。管線(xiàn)綜合管理牽頭部門(mén)要加強與有關(guān)部門(mén)和單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)調，形成權責清晰、分工明確、高效有力的工作機制。結合實(shí)際情況研究制定地下管線(xiàn)綜合管理辦法，進(jìn)一步強化城市基礎設施建設的整體性、系統性，努力提高城市綜合治理水平。中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)要按照當地政府的統一部署，積極配合做好所屬管線(xiàn)的普查、入地入廊和安全維護等建設管理工作。

（二）統籌協(xié)調落實(shí)年度建設計劃。城市道路是城市交通系統、通信設施系統、廣播電視傳輸設施系統、能源供應系統、給排水系統、環(huán)境系統和防災系統等城市基礎設施的共同載體。凡依附城市道路建設的各類(lèi)管線(xiàn)及附屬建筑物、構筑物，應與城市道路同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，鼓勵有條件的地區以綜合管廊方式建設。各地管線(xiàn)綜合管理牽頭部門(mén)要協(xié)調城市道路建設改造計劃與各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)年度建設改造計劃，統籌安排各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)工程建設，力爭一次敷設到位，并適當預留管線(xiàn)位置，路口應預留管線(xiàn)過(guò)路通道。城市道路建設單位要及時(shí)將道路年度建設計劃告知相關(guān)管線(xiàn)單位，牽頭組織開(kāi)展道路方案設計、初步設計等階段的管線(xiàn)綜合相關(guān)工作。

二、推進(jìn)城市地下管線(xiàn)普查

（三）加強城市地下管線(xiàn)普查。各地管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件要求，制定工作方案，完善工作機制和相關(guān)規范，組織好地下管線(xiàn)普查，摸清底數，找準短板。管線(xiàn)單位是管線(xiàn)普查的責任主體，要加快實(shí)現城市地下管線(xiàn)普查的全覆蓋、周期化、規范化，全面查清城市范圍內地下管線(xiàn)現狀，準確掌握地下管線(xiàn)的基礎信息，并對所屬管線(xiàn)信息的準確性、完整性和時(shí)效性負責。管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)要督促、指導管線(xiàn)單位認真履行主體責任，積極做好所屬管線(xiàn)普查摸底工作，全面深入摸排管線(xiàn)存在的安全隱患和危險源，對發(fā)現的安全隱患要及時(shí)采取措施予以消除，積極配合做好管線(xiàn)普查信息共享工作。

（四）建設管線(xiàn)綜合管理信息系統。各地管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)和管線(xiàn)單位要在管線(xiàn)普查基礎上，建立完善專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)信息系統。管線(xiàn)綜合管理牽頭部門(mén)要推進(jìn)地下管線(xiàn)綜合管理信息系統建設,在管線(xiàn)建設計劃安排、管線(xiàn)運行維護、隱患排查、應急搶險及安全防范等方面全面應用地下管線(xiàn)信息集成數據，提高管線(xiàn)綜合管理信息化、科學(xué)化水平。積極探索建立地下管線(xiàn)綜合管理信息系統與專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)信息系統共享數據同步更新機制，加強地下管線(xiàn)信息數據標準化建設，在各類(lèi)管線(xiàn)信息數據共享、動(dòng)態(tài)更新上取得新突破，確保科學(xué)有效地實(shí)現管線(xiàn)信息共享和利用。

三、規范城市地下管線(xiàn)建設和維護

（五）規范優(yōu)化管線(xiàn)工程審批。各地有關(guān)部門(mén)要按照國務(wù)院“放管服”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化城市地下管線(xiàn)工程建設審批服務(wù)流程，將城市供水、排水、供熱、燃氣、電力、通信、廣播電視等各類(lèi)管線(xiàn)工程建設項目納入工程建設項目審批管理系統，實(shí)施統一高效管理。推行城市道路占用挖掘聯(lián)合審批，研究建立管線(xiàn)應急搶險快速審批機制，實(shí)施嚴格的施工掘路總量控制，從源頭上減少挖掘城市道路行為。嚴格落實(shí)施工圖設計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監督、工程監理、竣工驗收以及檔案移交等規定。嚴肅查處未經(jīng)審批挖掘城市道路和以管線(xiàn)應急搶修為由隨意挖掘城市道路的行為，逐步將未經(jīng)審批或未按規定補辦批準手續的掘路行為納入管線(xiàn)單位和施工單位信用檔案，并對情節嚴重或社會(huì )影響較大的予以聯(lián)合懲戒。加強執法聯(lián)動(dòng)和審后監管，完善信息共享、案件移送制度，提高執法效能。

（六）強化管線(xiàn)工程建設和維護。建設單位要嚴格執行城市地下管線(xiàn)建設、維護、管理信息化相關(guān)工程建設規范和標準，提升管線(xiàn)建設管理水平。按標準確定管線(xiàn)使用年限，結合運行環(huán)境要求科學(xué)合理選擇管線(xiàn)材料，加強施工質(zhì)量安全管理，實(shí)行質(zhì)量安全追溯制度，確保投入使用的管線(xiàn)工程達到管線(xiàn)設計使用年限要求。加強管線(xiàn)建設、遷移、改造前的技術(shù)方案論證和評估，以及實(shí)施過(guò)程中的溝通協(xié)調。鼓勵有利于縮短工期、減少開(kāi)挖量、降低環(huán)境影響、提高管線(xiàn)安全的新技術(shù)和新材料在地下管線(xiàn)建設維護中的應用。加強地下管線(xiàn)工程覆土前質(zhì)量管理，在管線(xiàn)鋪設和窨井砌筑前，嚴格檢查驗收溝槽和基坑，對不符合要求的限期整改，整改合格后方可進(jìn)行后續施工；在管線(xiàn)工程覆土前，對管線(xiàn)高程和管位是否符合規劃和設計要求進(jìn)行檢查，并及時(shí)報送相關(guān)資料記錄，更新管線(xiàn)信息。管線(xiàn)單位要加強對管線(xiàn)的日常巡查和維護，定期進(jìn)行檢測維修，對管線(xiàn)運行狀況進(jìn)行監控預警，使管線(xiàn)始終處于安全受控狀態(tài)。

（七）推動(dòng)管線(xiàn)建設管理方式創(chuàng )新。各地有關(guān)部門(mén)要把集約、共享、安全等理念貫穿于地下管線(xiàn)建設管理全過(guò)程，創(chuàng )新建設管理方式，推動(dòng)地下管線(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)老舊管網(wǎng)和架空線(xiàn)入地改造，消除管線(xiàn)事故隱患，提升服務(wù)效率和運行保障能力，推進(jìn)地上地下集約建設。有序推進(jìn)綜合管廊系統建設，結合城市發(fā)展階段和城市建設實(shí)際需要，科學(xué)編制綜合管廊建設規劃，合理布局干線(xiàn)、支線(xiàn)和纜線(xiàn)管廊有機銜接的管廊系統，因地制宜確定管廊斷面類(lèi)型、建設規模和建設時(shí)序，統籌各類(lèi)管線(xiàn)敷設。中小城市和老城區要重點(diǎn)加強布局緊湊、經(jīng)濟合理的纜線(xiàn)管廊建設。鼓勵應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G網(wǎng)絡(luò )、大數據等技術(shù)，積極推進(jìn)地下管線(xiàn)系統智能化改造，為工程規劃、建設施工、運營(yíng)維護、應急防災、公共服務(wù)提供基礎支撐，構建安全可靠、智能高效的地下管線(xiàn)管理平臺。

各地有關(guān)部門(mén)要系統總結近年來(lái)在城市地下管線(xiàn)綜合管理和綜合管廊建設方面的經(jīng)驗，從系統治理、源頭治理、依法治理、科學(xué)治理等方面統籌發(fā)力，統籌運用各項政策措施加強地下管線(xiàn)建設管理，大力推進(jìn)“馬路拉鏈”治理，建立健全占道挖掘審批和計劃管理、地下綜合管廊有償使用等相關(guān)配套政策，強化監督引導，確保各項政策措施落到實(shí)處。

                                                                                                                                               中華人民共和國住房和城鄉建設部

                                                                                                                                                  中華人民共和國工業(yè)和信息化部

                                                                                                                                                                     國家廣播電視總局

                                                                                                                                                                              國家能源局 

                                                                                                                                                                      （此件主動(dòng)公開(kāi)）